Уважаемые коллеги!

Именно коллеги, так как нас объединяет как минимум одно — понимание того, что перемены необходимы и что от нас самих зависит каким быть Харькову в будущем! Уже на протяжении месяца нами обсуждается вопрос о несоздании в 2010 г. районных в г. Харькове советов. Сегодня я хотел бы изложить свое видение решения данного вопроса и предложить конкретные первоочередные шаги по его реализации.

В начале несколько слов о конституционных основах местного самоуправления в Украине. Известно, что в соответствии с Конституцией Украины носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В Украине признается и гарантируется местное самоуправление (статья 7 Конституции Украины). Согласно статьи 140 Конституции Украины местное самоуправление является правом территориальной громады города самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: городские советы и их исполнительные органы.

Эти конституционные положения свидетельствуют о том, что Украина не только закрепляет гарантии местного самоуправления в Конституции, но и признает его как одну из фундаментальных основ демократического устройства государства и общества.

Напомню, что органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией Украины и законами Украины . И сейчас очень важно, чтобы процедура принятия решения о необразовании райсоветов была не только проведена с учетом мнения харьковчан, но обязательно без малейших юридических погрешностей, с учетом всех требований национального законодательства и международных договоров Украины.

Вопрос организации управления районами в городах относится к компетенции городских советов.

Согласно положениям Европейской Хартии местного самоуправления, органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя. Существование облеченных реальной властью органов местного самоуправления обеспечит эффективное и, одновременно, приближенное к гражданину управление.
Статья 4 Хартии гласит о том, что органы местного самоуправления в рамках закона имеют полное право свободно решать любой вопрос, который не исключен из сферы их компетенции и решение которого не поручено ни одному другому органу. Полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления, как правило, должны быть полными и исключительными. Они не могут отменяться или ограничиваться другим центральным или региональным органом власти, если это не предусмотрено законом.

Согласно Решению Конституционного Суда Украины от 13 июля 2001 г., под понятием "организация управления районами в городах", которое содержится в части пятой статьи 140 Конституции Украины, в системной связи с ее статьями 142, 143, следует понимать полномочия городских советов, как органов местного самоуправления в городах с районным делением, принимать решения относительно материально-финансового и организационного обеспечения осуществления местного самоуправления в районах города; образования или необразования в городе районных советов, а в случае их образования - определения объема и границ полномочий районных советов; административно-территориального устройства и по другим вопросам в пределах и порядке, определенных Конституцией и законами Украины.

В реализации намеченного следует руководствоваться и решением Конституционного Суда Украины от 16 апреля 2009, принятым по обращению Харьковского городского головы. Этим решением устанавливается, что орган местного самоуправления вправе принимать решения, вносить в них изменения и отменять их на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины.

Таким образом, вопрос о необразовании районных в городе советов относится к исключительной компетенции городского совета.
Согласно заключительным и переходным положениям ЗУ "О местном самоуправлении в Украине", решения городских советов по этому вопросу принимаются с учетом мнения районных в городах советов и членов территориальных общин этих городов. Решения городских советов по данному вопросу должны быть приняты не позднее чем за шесть месяцев до дня проведения очередных выборов.
Известно, что очередные выборы в местные органы власти должны состояться 30 мая 2010 года. Учитывая это, решение о необразовании районных советов должно быть принято до 30 ноября этого года.
Далее об экономической и иных составляющих обсуждаемой нами проблемы.

Депутатским корпусом предыдущего созыва на пленарном заседании в интересах территориальных громад районов были определены объем и пределы полномочий районных в городе советов и их исполнительных органов. Объем и пределы полномочий районных в городах советов и их исполнительных органов был установлен городским советом по согласованию с районными в городах советами с учетом общегородских интересов и коллективных потребностей территориальных громад районов в городах. Обращаю внимание на тот факт, что объем этих полномочий ни в коей мере не был сужен по сравнению с тем объемом полномочий, который предоставлен райсоветам законом.

Нормами Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" предусмотрены достаточно широкие полномочия райсоветов по эффективному управлению районами. Полномочия районных в городах советов, в сответствии со ст. 41 указанного Закона, предусматривают управление движимым и недвижимым имуществом и другими объектами, которые относятся к коммунальной собственности территориальных громад районов в городах, формируют, утверждают, выполняют соответствующие бюджеты и контролируют их выполнение, а также осуществляют другие полномочия, предусмотренные настоящим Законом, в объемах и пределах, которые определяются городскими советами.
Проанализировав деятельность районных в городе советов, есть основания утверждать, что за весь период, начиная с 2006 года, сложно назвать хотя бы одно решение, которое каким-то образом способствовало разрешению насущных проблемх жителей территориальной громады района в условиях экономического кризиса. В свою очередь, результативная активность городского совета диаметрально противоположна. Все мы с Вами помним и об обращениях горсовета в высшие органы государственной власти по ключевым вопросам жизнеобеспечения города и о принятии самостоятельно советом решений, которые направлены на существенное улучшение жизни харьковчан. Взять хотя бы повестку дня сессии горсовета, запланированной на 25 ноября 2009 года. Планируется рассмотреть не только внушительный перечень индивидуальных проблем горожан, но и предполагается создание, реорганизация и ликвидация коммунальных предприятий. Например, создание коммунального предприятия по осуществлению охранной деятельности.

Подытожу. По сути мы с вами наблюдаем ситуацию, когда деюре районные советы есть, а фактически коэфициент их полезного действия оставляет желать лучшего. В этом и проявляется низкая эффективность системы управления. Подчеркиваю, речь идет именно о депутатских районных корпусах. Вертикаль исполнительной власти в районах представленная председателями и исполнительными органамаи райсоветов функционирует достаточно эффективно. Так нужно ли обсуждать решения специально созданным многочисленным депутатским корпусом, если такие решения в силах принимать председатель райсовета и воплощать в жизнь посредством подчиненных ему исполнительных органов? И чтобы решить данную ситуацию, назрела необходимость в проведении изменений.

Думается, целесообразно и эффективно было бы, чтобы городской совет сосредоточил в своих руках все полномочия, не делегируя их районным советам. Ведь в действительности мы имеем ситуацию, когда интересы территориальной общины представляют несколько органов местной власти, которые фактически дублируют друг друга.
Далее об эффективности, изменениях и управлении. Принцип эффективности Парето, известный экономистам и многим менеджерам, гласит: "Всякое изменение, которое не приносит убытков, а которое некоторым людям приносит пользу (по их собственной оценке), является улучшением". Таким образом признается право на все изменения, которые не причиняют никому дополнительного вреда. Экономическая эффективность ликвидации районных советов заключается, например, в экономии около 270 миллионов гривен, котрые были потрачены на их содержание с 2006 по 2009 г.г., не говоря уже об организационных и финасовых затратах, которые необходимы будут для проведения очередных выборов депутатов районных в городе советов в 2010 г.
Не причинит «вреда» такое решение и ныне действующим депутатам районов. Ведь речь идет не о досрочном прекращении их полномочий, а фактически о не проведении новых очередных выборов в районные советы в мае 2010 года. Повторюсь — интересы действующих депутатов райсоветов ни в коей мере не будут затронуты решением о несоздании в 2010 году райсоветов, поскольку полномочия их в следующем году будут завершены.

Попутно отмечу, что в случае принятия решения о необразовании райсоветов необходимо широко проинформировать харьковчан не только о сумме сэкономленных финасовых ресурсах, но и конкретно указать, на что будут направлены освободившееся средства. А сфер в городе, требуемых безотлагательного финасирования более чем достаточно: образование, медицина, городская инфраструктура...

Изменения системы управления территориальной громадой должны быть проведены: во-первых, быстро и с учетом интересов харьковчан. Во-вторых, при проведении изменений целесообразно знать и учитывать мнения экспертов, научных работников. Так, французский ученый Луи Пастер очень точно заметил о значимости науки, указав, что из всех народов первым будет всегда тот, кто опередит другие в области мысли и умственной деятельности. В-третьих, необходимо вести диалог с обществом, выявлять и учитывать все мнения, как «за», так и «против». В-четвертых, изменения должны соответствовать ценностям, потребностям и убеждениям людей.
Проводя личные встречи с жителями Харькова, общаясь с харьковчанами приходиться слышать от них некотрые опасения о несоздании в 2010 году райсоветов. Не останавливаясь на детальном их анализе, с целью снятия неопределенности в некоторых вопросах выскажу ряд рекомендаций.
Необходимо более широко освещать, что исполнительные районные комитеты будут находиться по месту их предыдущего нахождения и будут продолжать выполнять те полномочия, которые предусмотрены законами Украины. Ведь именно таким образом обеспечивается требование Хартии о приближенности к гражданам исполнительных органов местного самоуправления, с одним лишь отличем — эти исполнительные органы будут напрямую подчинены городскому голове и горсовету.

При действующей системе управления на местах крайне сложно в полном объеме эффективно реализовать известный в менеджменте контур управления — сложно сформулировать четкие цели, т.к. у городского и районных советов могут быть разные взгляды на постановку таких целей, на их выполнение, составить план и реализовать его. Повторюсь, в такой ситуации городской совет лишен четкого контура управления, поскольку районные в городах советы не всегда действуют в одном русле с ним.
Также имеет смысл рассмотреть в рамках предоставленных законодательством о местном самоуправлении вопрос о закреплении за каждым из депутатов горсовета, разумеется с их согласия, соотвествующей городской территории, именуемой в прошлом округ. Очень важно, чтобы каждый житель Харькова имел реальную, а не иллюзорную, возможность непосредственно депутату изложить наболевшие проблемы.

Реформы преобразования начинаются властью по необходимости. Конечная цель любой реформы - укрепление местных органов власти, сокращение государственных расходов, увеличение доходов и, как следствие, повышение комфорта жизни горожан.

Современный экономический кризис показал, что в трудной ситуации к укреплению позиций государства обращаются все западные демократии. Убежден, построение вертикали исполнительных органов местного самоуправления в г. Харькове не только повысит эффективность и одновременно приближенное к гражданам управление, но и будет являться фактором консолидации харьковчан. Харьковчане в своем единстве должны иметь единый представительский орган.

Необходимо развивать не представительские органы власти на местах, а развивать институты гражданского общества в районах, например, органы самоорганизации населения.

Мы имеем право на сильную, стабильную, предсказуемую и,- что самое важное, - эффективную местную власть, приоритетом которой было, есть и остается стремление к постоянному улучшению качества жизни харьковчан!